Британская монархия: от кельтов до отречения елизаветы ii

Билль о правах: сущность и содержание

Билль о правах 1689 г. устанавливал, что монарх не имеет права без согласия парламента приостанавливать законы и производить изъятие из них. Взимание налогов также должно было происходить лишь с одобрения парламента. Оно требовалось и на содержание постоянного войска в мирное время в пределах королевства. Билль закреплял некоторые привилегии английских подданных: право на ношение оружия и подачу петиций короне. Статья 3 декларировала свободные выборы. Провозглашалась свобода слова в парламенте.

Английская буржуазия и аристократия, наученные опытом правления Стюартов, создавших путем подлогов и подкупа послушный им парламент, заседавший потом неопределенное время, хотели установить точные сроки полномочий данного органа. Систематическое обновление Палаты общин создавало некоторые гарантии от подкупа ее властями. Принятый 22 декабря 1694 г. Трехгодичный акт установил, что парламент необходимо созывать не менее одного раза в три года и срок его полномочий должен быть не более трех лет.

Однако король сохранил в целости ряд своих прерогатив: право объявлять войну и командовать ополчением, созывать парламент и распускать его. Он мог обеспечить избрание в парламент угодных ему лиц, назначать епископов, назначать новых светских пэров, предоставлять нужным людям различные пожалования, пенсии.

Следовательно, «Славная революция» еще не содержала прочных гарантий превращения Англии в парламентскую монархию. Первое время после нее многие политики полагали, что главное заключается в «смене лиц», а не «порядка вещей».

Значение Билля о правах 1689 г. нельзя умалить. С момента принятия Билля о правах закреплено два принципа: регулярное проведение парламентских выборов и запрет монарху что-либо делать без разрешения парламента. Билль, по сути, является конституционным актом буржуазного государства. Первым монархом, получившим корону от парламента, стал Вильгельм Оранский.

Высший представительный орган стал выделять ассигнования королю на определенных условиях, добился регулярного проведения сессий, контролировал государственные расходы, утвердил принцип ответственности правительства перед парламентом. Стало очевидным, что возросло его вмешательство в решение вопросов внутренней и внешней политики. Выросла роль палаты общин, по сравнению с палатой лордов. Вильгельм III опирался в начале царствования на тори, затем — на вигов, что означало становление двухпартийной системы.

«Акт об устроении»: сущность и содержание

Выражением борьбы между тори и вигами явилось издание в 1701 г. «Акта о престолонаследии» (его называют еще «Актом об устроении»). Этот закон был направлен против попыток реакционных феодалов восстановить в Англии абсолютизм. В нем предписывалось, что в будущем каждый английский монарх должен исповедовать англиканскую веру. Это исключало использование католицизма в качестве идеологического обоснования самодержавной монархии.

Чтобы затруднить образование в парламенте сильной придворной партии, помешать установлению королевского контроля за деятельностью этого органа, закон вводил правило, по которому лицо, занимающее какую-либо платную должность или место, подчиненное монарху, и получающее пенсию от короны, не могло быть членом Палаты общин.

Помилование короля считалось недействительным по делам импичмента. Тем самым палата общин получила в свои руки грозное оружие для контроля за королевской администрацией.

Опасаясь королевского произвола, победившая буржуазия и вигская аристократия резко ограничили вмешательство монарха в судебную деятельность, установив, что судью нельзя отстранить от должности, «пока он ведет себя хорошо». Практически судьи стали несменяемыми. Все билли приобретали законную силу лишь после одобрения их парламентом. Короли были обязаны управлять страной в строгом соответствии с ее правом.

Виги опасались, что Вильгельм III и его преемники, не являясь уроженцами Англии, смогут, опираясь на преданных им министров- соотечественников, установить в государстве абсолютистский режим. Поэтому постановлялось, что ни одно лицо, родившееся за пределами Англии, Шотландии и Ирландии или принадлежащих им владений (за исключением, когда родители — англичане), даже в случае натурализации не может стать членом Тайного совета, парламента или занимать какуюлибо должность, облаченную доверием. Решения, принятые Тайным советом, обязательно должны скрепляться подписью того из его членов, кто дал согласие на данную акцию (принцип контрасигнатуры).

Акт 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия: после смерти бездетного Вильгельма III его преемницей являлась Анна Датская, а при отсутствии у последней наследников корона переходила к ганноверским курфюрстам. Виги считали, что на английском престоле должны сидеть невлиятельные немецкие князьки, не представляющие ни малейшей угрозы для парламента.

Фактически английская форма правления эволюционировала от абсолютизма к конституционному дуализму двух властей: законодательной (парламента) и исполнительной (короля).

Финансы

Парламент оплачивает большинство официальных расходов Суверена из бюджета. Цивильный лист — это сумма, покрывающая большинство трат, включая подбор кадров, государственные визиты, общественные мероприятия, и официальные развлечения. Размер цивильного листа закрепляется парламентом каждые 10 лет; непотраченные деньги переносятся на следующий период. Цивильный лист в 2003 был примерно £9,9 миллиона ф.ст. Вдобавок каждый год Суверен из бюджета получает грант помощи на обслуживание имущества (англ. Property Services Grant-in-Aid, 15,3 миллиона ф.ст. в — гг.) для оплаты содержания королевских резиденций, а также грант помощи на королевские путешествия (англ. Royal Travel Grant-in-Aid; 5,9 миллиона ф.ст).

Раньше монарх покрывал должностные расходы из доходов от собственности Короны. В 1760 году король Георг III согласился заменить доходы от собственности Короны на цивильный лист; это соглашение действительно и сейчас. В настоящее время доходы от собственности Короны значительно превышают цивильный лист и гранты: в 2003—2004 она принесла более 170 млн ф.ст. в казну, а парламентское финансирование составило около 40 млн ф.ст. Монарх владеет собственностью Короны, но не может продать её; она должна быть передана следующему монарху.

Также Суверену принадлежит герцогство Ланкастерское, частное наследное владение, в отличие от собственности Короны. Его тоже нельзя продать. Доходы от него не должны идти в Казну; они формируют часть Личного кошелька (Privy Purse) (англ.)русск. и тратятся на то, что не включено в цивильный лист. Герцогство Корнуолл — такое же владение для оплаты расходов старшего сына монарха, наследника престола.

Суверен платит непрямые налоги наподобие налога на добавленную стоимость (НДС), но не обязан платить подоходный налог и налог на капиталовложения. С 1993 года королева добровольно платила налоги на личный доход (цивильный лист и гранты не включаются в налогооблагаемую сумму).

Политическая роль

Теоретически полномочия монарха обширны, но на практике они ограничены юридическим положением Короны как неотъемлемого элемента Парламента Великобритании. Суверен, являясь составной частью институтов верховной законодательной, исполнительной и судебной власти, действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров, которые подответственны палате общин, избираемой народом.

Суверен ответственен за назначение в случае необходимости нового премьер-министра; формальное назначение происходит на церемонии, называемой поцелуй рук (Kissing Hands). Согласно конституционному обычаю, Суверен назначает лиц, которые смогут получить поддержку в Палате общин: обычно это глава партии большинства в этой Палате. Если партии большинства нет (маловероятный случай из-за английской Системы относительного большинства), две или более групп могут сформировать коалицию и её глава станет премьером.

В условиях «подвешенного парламента» (hung parliament), когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства, монарх имеет бо́льшую свободу в выборе кандидата на пост премьер-министра, который, по его мнению, может пользоваться поддержкой большинства в парламенте. С 1945 до 2010 года, такая ситуация возникала лишь однажды — в 1974 году, когда Гарольд Вильсон стал премьером после общих выборов 1974, на которых его Лейбористская партия не получила большинства. (Вместо досрочных выборов по инициативе правительства меньшинства, монарх имеет право задержать роспуск парламента и позволить партиям оппозиции сформировать коалиционное правительство.)

Суверен назначает и отправляет в отставку Кабинет и прочие министерства по совету премьера. На практике, это означает, что сейчас состав Кабинета определяет премьер-министр.

Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают. Последний уволивший премьера монарх — Вильгельм IV, в 1834. На практике срок премьера завершается только с его смертью или отставкой. (При некоторых обстоятельствах премьер-министр должен подать в отставку; см. Премьер-министр Великобритании).

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром; регулярные встречи проводятся также и с другими членами Кабинета. Монарх может выразить своё видение, хотя в конечном итоге должен принять решения премьера и Кабинета. Конституционный мыслитель XIX века Уолтер Бейджхот подытоживает эту концепцию так — «Суверен при конституционной монархии имеет три права: консультироваться, поощрять и предостерегать».

Монарх имеет сходные отношения с автономными правительствами Шотландии и Уэльса. Суверен назначает Первого министра Шотландии, но по выдвижению Шотландского парламента. Первый министр Уэльса, с другой стороны, напрямую избирается Национальной ассамблеей Уэльса. В делах Шотландии, Суверен действует по совету Шотландского правительства. В делах Уэльса, Суверен действует по совету премьера Великобритании и Кабинета, ибо автономия Уэльса ограничена. Северная Ирландия в настоящий момент не имеет автономного правительства; его ассамблея и исполнительный орган распущены.

Суверен также играет роль главы государства. Клятва верности приносится Королеве, а не Парламенту или нации. Более того, гимн Британии — Боже, храни Королеву (или соответственно Короля). Лицо монарха изображается на почтовых марках, монетах, на банкнотах, которые выпускает Банк Англии (банкноты других банков, Банка Шотландии и Банка Ольстера, без изображения Суверена).

Дома Уэссекса, Книтлинги и Годвинсона

Елизавета II – рекордсменка по времени царствования

Елизавета стала первой королевой, родившейся под фамильным именем Виндзор. Ей было всего 25 лет, когда она вступила на престол. Она стала символом молодой послевоенной Англии. Ее коронация впервые транслировалась по телевидению, что увеличило популярность Елизаветы.

Елизавета II правит уже 68 лет. Среди всех британских монархов она является рекордсменкой как по возрасту, так и по продолжительности царствования. За период ее правления в Великобритании сменились десятки премьер-министров. Британская империя распалась и превратилась в Содружество наций. Великобритания вошла, а затем вышла из Европейского Союза. Страна пережила Холодную войну, конфликты в Ирландии, несколько финансовых кризисов, референдум о независимости Шотландии и другие кризисы. Елизавета осталась популярной королевой и сохранила престиж монархии.

С точки зрения традиции, на Елизавете II заканчивается династия Виндзоров, так как мужская линия прервалась. Ее дети должны относиться к новой династии, которую начал принц Филипп. Но еще в 1952 году Елизавета издала указ, в котором выражала желание сохранить имя дома Виндзор для своих потомков. Прямые наследники престола – ее сын принц Чарльз, ее внук принц Уильям и ее правнук принц Джордж – тоже должны принадлежать этой династии. Но когда Чарльз станет королем, теоретически он может выбрать и другое династическое имя.

Королева елизавета II

ЕЛИЗАВЕТА II , королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, глава британского Содружества наций, родилась 21 апреля 1926 в Лондоне и при рождении получила имя Елизавета Александра Мария. Она была первым ребенком герцога и герцогини Йоркских, позже короля Георга VI и королевы Елизаветы. Ее сестра, принцесса Маргарет, родилась в 1930. Елизавета находится в родственных связях с домом Романовых. Эдуард VII и Александр III были женаты на сестрах , а Георг V доводился двоюродным братом Николая II.

Обе принцессы воспитывались шотландской гувернанткой мисс Марион Кроуфорд. В 1936 престол под именем Георга VI занял герцог Йоркский, после чего принцесса Елизавета, как предполагаемая наследница, приступила к изучению истории и конституционного права. С возрастом Елизавета начала принимать участие в общественной жизни. В октябре 1940, когда ей было 14 лет, она впервые выступила с радиообращением – речью к детям Стран Британского Содружества. В апреле 1941, в 16-летнем возрасте, первый раз появилась на публике, проведя смотр Гренадерского гвардейского полка.

В годы Второй мировой войны Елизавета и ее младшая сестра были отправлены сначала в Балморал , а затем в королевскую резиденцию в Виндзоре . Хотя отец Елизаветы не хотел, чтобы она находилась на военной службе, Елизавета сама страстно стремилась вступить во Вспомогательную территориальную службу – женское подразделение британской армии. В марте 1945 ей, наконец, позволили войти в его состав.

20 ноября 1947 года Елизавета вышла замуж за Филиппа Маунтбаттена, бывшего принца Филиппа Греческого, который, вступив в брак, получив титул принца Филиппа, герцога Эдинбургского. Год спустя у них родился первый ребенок, принц Чарлз, затем принцесса Анна , принц Эндрю и принц Эдвард .

В начале 1947 Елизавета вместе с родителями побывала с визитом в Южной Африке. В 1948 она посетила Францию, в 1949 – Мальту, в 1950 – Грецию, а в 1951 – Италию. В октябре и ноябре 1951 супруги совершили путешествие в Канаду и посетили с визитом Вашингтон. В 1952 визит Елизаветы в Австралию и Новую Зеландию был прерван в Кении из-за неожиданной смерти Георга VI. 6 февраля 1952 Елизавета заняла трон, а 2 июня 1953 была коронована в Вестминстерском аббатстве. В 1953–1954 королева Елизавета вместе с супругом совершила шестимесячное кругосветное путешествие по странам британского Содружества наций, посетила Австралию и Новую Зеландию. В 1961 впервые за 50 лет королева совершила путешествие в страны Индийского субконтинента; в 1968 посетила Южную Америку , а в 1979 – страны Персидского залива. Другие оставившие памятный след события: посещение в 1957 Канады, во время которого Елизавета открыла заседания канадского парламента; визит в 1961 в Италию, включавший аудиенцию у папы Иоанна XXIII; она принимала участие в праздновании в 1967 столетия Канады, а в 1976 – двухсотлетия США. В 1977 Елизавета отметила свой серебряный юбилей, 25-летнюю годовщину вступления на престол, поездками по Великобритании и турне по странам Содружества.

В октябре 1994 Елизавета II посетила Москву и Санкт-Петербург. Это был первый в истории двусторонних отношений официальный визит в Россию английского монарха.

Эдуард VIII и отречение от престола

В 1936 году королем Великобритании стал Эдуард VIII. Он был популярным и очаровательным принцем, но королевские обязанности его раздражали. Эдуард царствовал всего десять месяцев. Он был влюблен в американскую женщину Уоллис Симпсон, у которой на счету было два развода. Англиканская церковь была против подобного брака, так как не признавала развод. А так как монарх является главой церкви, правительство не давало согласия на брак.

Во время своего короткого царствования Эдуард поддерживал Муссолини, не хотел вмешиваться во внутренние дела Германии и конфликтовал с правительством. В итоге он отрекся от престола еще до своей коронации. Он выступил на радио с речью, объяснив, что не может выполнять обязанности короля без поддержки любимой женщины. Некоторые историки полагают, что Эдуард отрекся не ради любви. Он имел право жениться на Уоллис, не спрашивая разрешения правительства, или мог бы жениться после своей коронации. Благодаря своей популярности этот поступок бы приняли.

Как бы то ни было, в декабре 1936 года, после отречения Эдуарда, престол автоматически отошел его брату Альберту. Их отец Георг V всегда выделял младшего сына и его дочь Лилибет и желал, чтобы трон отошел им. Он испытывал неприязнь к капризному и свободолюбивому старшему сыну и был уверен, что тот не продержится на престоле и года. И оказался прав.

Дома Ланкастера и Йорка

Не абсолютистская власть абсолютных монархов

Однако пытливый читатель вспомнит о Тюдорах, которые правили Англией в 15−16 вв. (с 1485-го по 1603-й), то есть задолго до революции, гражданской войны (по сути, войны короны и парламента) и казни Карла I Стюарта. Они ведь действительно занимали в стране главенствующее положение — король считался первым источником власти, закона и правосудия. Короля нельзя было судить, принудить сделать что-либо против его воли или законным способом заставить принять какое-либо политическое решение. Зато сам монарх мог почти всё: созвать и распустить парламент, судить любого подданного, править церковью, ограничивать гражданские свободы (ту же свободу печати) без страха быть наказанным, объявить войну и заключить мир, договор или союз с другой страной, регулировать таможенные пошлины, набрать войска. Современники называли власть королевы Елизаветы I (1558−1603) абсолютной, правда, под этим понималась не деспотия, а независимость от другой верховной власти, например, духовной власти Папы Римского, характерной для прежних времён. Но в полной мере абсолютистской, то есть деспотической, эта власть не была.

Елизавета I Тюдор. (Wikimedia Commons)

В Англии в период, условно называемый временем незавершённого абсолютизма, власть монарха существенно укрепилась за счёт утраты феодальной знатью части средневековых властных прерогатив, а также развития зависимого от короны чиновничьего аппарата. Однако эта власть так и не стала неограниченной даже формально, как, к примеру, русское самодержавие. Продолжали действовать положения Великой хартии вольностей 1215 года, которая ограничивала право короля на нарушение законов и введение денежных сборов. Монархи были вынуждены собирать парламент для принятия некоторых законов и вотирования новых налогов, особенно в случае чрезвычайной нужды (а такая возникала постоянно), дозволять парламентские выборы и учитывать волю судов и местных самоуправлений в ряде графств. Таким образом, власть короны росла лишь в пределах, отведённых ей базовыми традиционными привилегиями дворянства и других подданных.

Во всём остальном — да, воля монарха непререкаема, а сам монарх — наместник бога на земле. В 16-м веке никто не посмел бы оспорить решение короля о мире, войне или назначении того или иного человека на пост министра. Да и лишение частей тела самых дерзких памфлетистов короне ничего не стоило, хотя это явное попирание гражданских свобод.

Билль о правах 1689 г., гравюра из публикации конца 18-го в. (Wikimedia Commons)

Иногда историки пытаются найти компромисс — называют форму правления в Англии в раннее Новое время монархией смешанного типа: король не ограничен ничем, кроме некоторых прав подданных. Вроде абсолютизм, а вроде и нет; вроде можно править и без парламента, но не получается. Так или иначе, укрепление власти короны в период Тюдоров, необходимое тогда для наведения в стране порядка, создало угрожающую конфликтную ситуацию. Карл I всерьёз попытался управлять страной без непослушного парламента и взять верх в противостоянии с подданными, но поплатился за это головой. С 1688 года парламент контролировал и законы, и королевских министров, а свои привилегии утвердил как исконное и несомненное право. Король начал царствовать, но не править самостоятельно — лишь вместе с парламентариями. С тех пор так оно и остаётся.